Отказ в приеме искового заявления

1. Судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если:

1) заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя;

2) имеется вступившее в законную силу решение суда по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям или определение суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска или утверждением мирового соглашения сторон;

3) имеется ставшее обязательным для сторон и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.

2. Об отказе в принятии искового заявления судья выносит мотивированное определение, которое должно быть в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами.

3. Отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению заявителя в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям. На определение судьи об отказе в принятии заявления может быть подана частная жалоба.

Комментарий к Ст. 134 ГПК РФ

1. В комментируемой статье налицо ряд новелл, которые отсутствовали в ст. 129 ГПК 1964 г.:

1) установлено, что основаниями для отказа в принятии искового заявления является также:

а) то, что заявление подано госорганом, органом МСУ, ЮЛ или гражданином, которым согласно ГПК не предоставлено право осуществлять защиту прав, свобод, законных интересов других лиц (см. об этом коммент. к ст.

46 ГПК), например если сосед обратился в защиту нарушенных прав своего соседа, таможенный орган обратился с заявлением в защиту прав общества рыболовов и т.п.;

б) то, что подано заявление об оспаривании нормативного правового акта, который не затрагивает прав, свобод и законных интересов самого заявителя (т.е. если такое заявление подано «на всякий случай», «для целей профилактике», «в интересах справедливости» и т.д.);

2) предусмотрено, что повторному обращению заявителя в суд препятствует лишь отказ в принятии искового заявления к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям. Т.е. значительно сокращено число оснований, по которым не допускается повторная подача искового заявления.

2. Применяя ст. 134, нужно отметить, что суд именно обязан (а не вправе) отказать в принятии заявления также в случаях:

1) если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции, а, например, подведомственно арбитражным судам (см. коммент. к ст.

22). Аналогично решается вопрос, если дело подлежит рассмотрению не в порядке гражданского, а, например, уголовного судопроизводства. С другой стороны, при объединении нескольких связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, а другие — арбитражному суду, все требования подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции (см.

коммент. к ст. 22).

Верховный Суд РФ обратил внимание судов (в п. 9 Постановления от 20.01.2003) на то, что:

а) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если оно не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку оно рассматривается и разрешается в ином судебном порядке;

б) в соответствии с ч. 1 ст. 246 ГПК (см. коммент. к ней) это правило применимо и к производству по делам из публичных правоотношений;

в) исходя из этого недопустимо принятие и рассмотрение в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК (см. коммент.

к ст. 254-258) заявлений об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов МСУ, государственных или муниципальных служащих, для которых федеральными законами (УПК, КоАП, АПК) установлен иной судебный порядок обжалования (оспаривания). В принятии таких заявлений необходимо отказывать на основании п.

1 ч. 1 ст. 134 ГПК.

Согласно ст. 129 ГПК 1964 г. если заинтересованным лицом, обратившимся в суд (законодатель намеренно не употребил слово «истец»; дело в том, что заявитель приобретал процессуальный статус истца лишь после принятия искового заявления), не был соблюден установленный для данной категории дел порядок предварительного разрешения (так, в соответствии со ст.

385-389 ТК ряд трудовых споров сначала должен быть рассмотрен в КТС и лишь после этого — в районном суде), то это служило самостоятельным основанием для отказа в принятии искового заявления. В настоящее время оно служит лишь основанием для возвращения искового заявления (см. об этом коммент.

к ст. 135 ГПК);

2) если заявление подлежит рассмотрению и разрешению Конституционным Судом РФ либо в ином судебном порядке;

3) если по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям (см. коммент. к ст. 39, 131 ГПК) имеется:

вступившее в законную силу решение суда (о том, когда решение вступает в законную силу, см. коммент. к ст. 209 ГПК), т.е. постановление суда, которым это дело разрешено по существу (см. коммент. к ст. 194 ГПК);

вступившее в законную силу определение суда (о том, когда такое определение вступает в законную силу, см. коммент. к ст. 224 ГПК) о принятии отказа истца от иска или об утверждении мирового соглашения сторон. См. коммент. к ст. 220 ГПК.

Согласно ст. 129 ГПК 1964 г. основанием отказа ранее являлось и то, что в производстве суда (как данного, так и иного) имелось дело по спору между этими же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям. Однако теперь такое основание влечет возвращение искового заявления.

Кроме того, учтено, что Положение о товарищеских судах отменено;

4) если истец и ответчик заключили между собой договор о передаче данного спора на разрешение третейского суда и последний принял решение по спору, за исключением случаев, когда суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение этого решения (см. об этом коммент. к ст. 418-427 ГПК).

3. Ранее, согласно ст. 129 ГПК 1964 г., судья отказывал в принятии заявления и в случаях:

— если дело неподсудно данному суду; иначе говоря, если исковое заявление подается без учета правил о территориальной, родовой, договорной или исключительной подсудности;

— если заявление подается лицом недееспособным:

— вследствие недостижения возраста совершеннолетия;

— вследствие того, что вступило в силу решение суда о признании лица недееспособным либо ограниченно дееспособным;

— если заявление подается лицом, не имеющим полномочий на ведение дела (например, работником ЮЛ, не имеющим доверенности от руководителя ЮЛ, адвокатом, не имеющим ордера, выданного адвокатским образованием. Аналогично решался вопрос и в случаях, когда заявление подается лицом, которое не может быть представителем в суде).

Однако систематическое толкование ст. 134 и ст. 135 (см. коммент. к ней) дает основание утверждать, что в настоящее время перечисленные обстоятельства служат лишь основаниями для возвращения искового заявления.

4. Основания отказа в принятии судьей искового заявления:

изложены исчерпывающим образом. Расширять их судья не вправе — например, за счет того, что лицо неверно указало наименование суда, не уплатило госпошлину. В подобных случаях заявление оставляется без движения (см. коммент. к ст. 136 ГПК);

не совпадают с основаниями прекращения производства по делу (см. коммент. к ст. 220, 221 ГПК);

не совпадают с основаниями оставления иска без рассмотрения (см. коммент. к ст. 222, 223 ГПК).

5. Правила ч. 2 ст. 134 регулируют процедуру отказа судьи в принятии искового заявления:

а) отказ оформляется определением по правилам ст. 224, 225 ГПК (см. коммент. к ним);

б) наряду с другими сведениями, которые обычно содержит определение суда первой инстанции (см. коммент. к ст. 225), в нем судья:

обязан указать мотивы, по которым в принятии заявления отказано. Безусловно, основания отказа должны соответствовать ч. 1 ст. 134;

вправе (но не обязан) указать, в какой именно орган заявителю следует обратиться, если дело неподведомственно суду общей юрисдикции (в арбитражный суд, в Конституционный Суд и т.д.), и как устранить обстоятельства, которые препятствуют возникновению дела (например, подать заявление госорганом или лицом, который вправе подавать иск в защиту прав и интересов других лиц, и т.д.;

в) определение об отказе в принятии искового заявления должно быть вручено заявителю одновременно с возвращением поданных (вместе с заявлением) документов (см. коммент. к ст. 132). Это можно сделать в ходе личного общения судьи с заявителем либо доставить определение с документами по почте.

На определение судьи об отказе в принятии искового заявления может быть подана частная жалоба (см. об этом коммент. к ст. 331-333, 371-373 ГПК).

6. Для правильного применения ст. 134 нужно учитывать практику:

1) Конституционного Суда РФ. В частности, в Определении от 12.05.2005 N 244 КС разъяснил, что положения п. 1 ч.

1 ст. 134 во взаимосвязи со ст. 253 ГПК предполагают, что суд не может прекратить производство по делу об оспаривании нормативного правового акта признанного госорганом, органом МСУ, должностным лицом (принявшим этот акт) утратившим силу, после подачи в суд соответствующего положения, если в процессе судебного разбирательства будет установлено нарушение оспариваемым актом прав и свобод заявителя.

См. также: Определения КС от 19.02.2004 N 31-О; от 08.07.2004 N 238-О; от 18.11.2004 N 373; от 16.03.06 N 75-О; от 16.02.06 N 13-О; от 24.01.06 N 3-О; от 05.03.09 N 278-О-П;

2) Верховного Суда РФ. Так, в Определении от 11.12.2003 N КАС 03-599 ВС указал, что, поскольку законом не предусмотрено право заявителя на обращение в суд неопределенного круга лиц, судья пришел к правильному выводу о том, что заявленное требование не может быть принято к рассмотрению в ВС по первой инстанции. В п.

11 Постановления от 29.11.07 ВС разъяснил, что судья отказывает в принятии искового заявления в соответствии с п. 1 ч. 1 ст.

134, в случаях, когда:

— заявление неподведомственно суду общей юрисдикции, поскольку оно подлежит рассмотрению и разрешению в ином судебном порядке. В определении следует указать нормы закона, согласно которого рассмотрение дела об оспаривании данного нормативного акта должно осуществляться в ином судебном порядке;

— в заявлении оспаривается акт очевидно не затрагивающий права и свободы гражданина или организации (например, заявление гражданина не являющегося ИП об оспаривании акта регулирующего отношения с участием ИП или организаций);

— заявление подано лицом, не имеющим право в соответствии с законом обращаться в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц (например, профсоюзными организациями в защиту прав и свобод своих членов);

— в заявлении оспаривается проект нормативного акта;

— в заявлении оспаривается недействующий нормативный правовой акт. При этом заявитель вправе оспорить (в соответствии с нормами гл. 25 ГПК) решения, действия (бездействие) основанные на таком нормативном правовом акте, либо обратиться в суд в порядке искового производства за защитой субъективного прав или за освобождение от юридической ответственности, поставив вопрос о неприменении данного акта (его части);

— имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность того же акта. В случае, когда такой акт оспаривается другими лицами (требование которых основаны на иных доводах, не обсуждавшихся судом первой инстанции) — в принятии заявления также должно быть отказано. Данные доводы могут быть приведены этими лицами при обжалования решения суда в суд надзорной инстанции.

В случае пропуска годичного срока по причинам, признанным судом уважительными, этот срок может быть восстановлен. Вместе с тем, судья не вправе отказать в принятии заявления, если в нем указаны иные основания, по которым акт не мог быть проверен судом, принявшим решение, вступившее в законную силу (например, когда после рассмотрения дела изменилось законодательство, на соответствие которому проверялись нормативный правовой акт или его часть (ч. 8 ст.

251 ГПК);

— в заявлении оспаривается содержание той части акта, которая дословно воспроизводит положения другого нормативного правового акта, требование об оспаривании которого неподведомственно суду общей юрисдикции. Вместе с тем в случае, кода в заявлении оспаривается содержание такой части нормативного правового акта (хотя требование об его оспаривании — неподсудно данному суду), судья в соответствие с ст. 135 ГПК выносит мотивированное определение о возвращении заявления, в котором указывает, в какой суд следует обратиться заявителю.

См. также п. 2 Постановления N 11.

Основания и порядок отказа в возбуждении гражданского дела и оставления заявления без движения

Согласно ст. 133 ГПК РФ судья в течение 5 дней со дня поступления искового заявления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда. О принятии заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого возбуждается гражданское дело в суде первой инстанции.

Принимая заявление, судья обязан проверить соблюдение требований процессуального законодательства как относительно предпосылок права на иск, так и относительно формы и содержания заявления, при несоблюдении которых:

• судья отказывает в принятии искового заявления или заявление возвращается — если отсутствует хотя бы одна из предпосылок права на иск (ст. 134, 135 ГПК);
• исковое заявление оставляется его без движения — если оно не отвечает требованиям, предъявляемым к его форме и содержанию (ст. 136 ГПК РФ).

Непредставление достаточных доказательств не является нарушением формы и содержания заявления и по этой причине оно не может быть оставлено без движения. Заявление в этом случае принимается, а суд предлагает представить дополнительные доказательства.

Отказ в связи с тождеством исковых требований

Основания к отказу в принятии искового заявления, предусмо­тренные ст. 134 ГПК РФ, связаны с вопросом о тож­дестве исковых требований по их основанию, предмету и субъектному составу. В этом случае судья должен отказать в принятии искового заявления только тогда, когда установит, что тождество исков не вызывает сомнения.

При наличии каких-либо сомнений судья обязан принять исковое заявление и рассмотреть вопрос о тождестве исков в судебном заседании, где дело может быть прекращено поданному основанию (ч. 2 ст. 220 ГПК РФ).

Перечень оснований к отказу в принятии искового заявления является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Однако в случае отсутствия тождества истцов судья обязан принять исковое заявление и рассмотреть исковые требования по существу.

Возвращение искового заявления

Согласно ст. 135 ГПК РФ судья возвращает исковое заявление в случае, если:

1. истцом не соблюден установленный досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;
2. заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке приказного производства;
3. дело неподсудно данному суду;
4. исковое заявление подано недееспособным лицом;
5. исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд;
6. в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;
7. до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.

О возвращении искового заявления судья выносит мотивированное определение, в котором указывает, в какой суд следует обратиться заявителю, если дело неподсудно данному суду, или как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела. Определение суда должно быть вынесено в течение 5 дней со дня поступления заявления в суд и вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами.

Возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное нарушение .

На определение судьи о возвращении заявления может быть подана частная жалоба.

Оставление искового заявления без движения

В соответствии со ст. 136 ГПК РФ судья, установив, что исковое заявление подано в суд без соблюдения требований, установленных в ст. 131 и 132 Кодекса ( т.е.

при нарушении требований к форме и содержанию искового заявления ), выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает лицо, подавшее заявление, и предоставляет ему разумный срок для исправления недостатков.

В случае, если заявитель в установленный срок выполнит указания судьи, перечисленные в определении, заявление считается поданным в день первоначального представления его в суд. В противном случае заявление считается неподаным и возвращается заявителю со всеми приложенными к нему документами.

На определение суда об оставлении искового заявления без движения может быть подана частная жалоба.

Причины отказа в принятии иска

Судья вправе не допустить иск к делопроизводству, о чем гласят нормы ГПК (в частности, ст. 134). В качестве весомых причин этого определяются следующие ситуации:

1. Рассмотрение поданного искового заявления не входит в компетенцию данной судебной инстанции. Ошибка в выборе ведомства является самой распространенной неточностью. При этом структура, отказывающая в принятии иска, обязана дать истцу необходимые рекомендации и направить его в нужную службу. Иск не защищает или прямо нарушает права, свободы, интересы заявителя или государственного органа, при котором состоит истец.
2. Иск подан гражданином, у которого отсутствует на это законодательно обусловленное право.
3. По исковому требованию уже был судебный процесс, в ходе которого вынесен определенного рода вердикт.
4. Иск может быть отклонен в ходе разбирательств по обоюдному согласию истца и судьи, либо же по индивидуальному волеизъявлению заявителя.
5. Дело проходило в третейском суде.

Судья не имеет права отказать в иске по причине отсутствия истца или ответчика на судебном процессе или если у истца не имеется внушительных доказательств.

Также альтернативой отклонению иска служит его возвращение волеизъявителю. Возвратить поданный иск могут вследствие нарушения разбирательств до суда, то есть, если он предъявлен недееспособным человеком с несоблюдением определенных правил.

Что делать, если ответ из суда не приходит

Частым явлением в судебной практике является отсутствие ответной повестки заявителю. Это может произойти по таким причинам:

• Человеческий фактор — работники судебной организации могут забыть направить извещение вовремя. В этом случае истец упускает возможность обжаловать вердикт в течение отведенного для этого срока (15 дней с момента его вынесения);
• потеря иска в службе суда или в процессе доставки, что тоже влечет за собой пропуск досудебных процессов.

Таким образом, после того, как истец получает подтверждение, что иск получен, ему необходимо в срок не более 11 дней самолично явиться на аудиенцию к судье, который будет вести дело. У него необходимо запросить выдачу специальной повестки на судебное заседание или судебного определения, по которому в кратчайшие срок необходимо будет исправить ошибки, допущенные в иске.

Также, если ответ не приходит, а срок подходит к завершению, можно позвонить в канцелярию или зайти на интернет-портал необходимой судебной инстанции.

Отличие оставления иска без движения от возвращения иска заявителю

Исходя из ст. 132 ГПК РФ, вместе с заявлением, которое составлено в соответствии со всеми требованиями и по всем нормативам без ошибок, необходимо предоставить:

копии заявления для всех участников процесса;
• квитанцию об оплате госпошлины;
• подтверждающие документы, которые бы доказывали правомерность обращения истца, нарушение его прав или свобод; также копии этих документов для всех участников процесса;
• текст акта, если иск уже оспаривали;
• подтверждение обязательной попытки мирного разрешения конфликта, если это предусматривалось в досудебных разбирательствах;
• исчисление необходимой суммы, которое будет подписано истцом.

Если перечисленные требования не соблюдены, судья вправе оставить иск без движения. По этому факту он выписывает определение. В нем указываются причины приостановления процесса принятия иска со ссылками на ст. 131 и ст. 132 ГПК РФ.

При наличии в оформленном иске ошибок или допущении неточностей, в случае отсутствия исправлений в отведенный для них период, а также при отсутствии обжалования данного определения в вышестоящих судебных органах, судья вправе вернуть иск.

Возвращение иска базируется на ст. 135 ГПК РФ, и имеет место в следующих ситуациях:

1. Истец не исполнил досудебный процесс выяснений обстоятельств, не предпринял попыток мирного урегулирования проблемы, не предоставил все необходимые документы.
2. Дело не подходит под категорию данной юрисдикции.
3. Иск подан недееспособным человеком.
4. Иск не подписан, либо подписан не истцом и не его доверенным лицом.
5. Дело с теми же реквизитами (истец, ответчик, предмет спора, причина обращения) уже проходило в суде.
6. Истец забрал заявление по личному желанию.

Как в случае решения судьи оставить иск без дальнейшего разбирательства, так и в случае решения возвратить иск, заявитель вправе подать жалобу частного порядка в органы вышестоящей инстанции через судью, который вынес указанный вердикт.

Причины, по которым могут отказать

Суд отказывает в принятии искового заявления, если:

1. Нарушено правило надлежащей подсудности (подведомственности). Заявление не может быть рассмотрено в рамках гражданского судебного производства, поскольку для его рассмотрения предусмотрен другой судебный порядок. Исключение – дела, для которых необходим приказной порядок рассмотрения. В этом случае вместо отказа заявление просто возвращается.
2. Иск предъявлен лицом, не имеющим право на его подготовку и подачу. Так часто бывает, когда гражданин, организация или иное лицо идет в суд за защитой прав (интересов) других лиц при отсутствии на это полномочий.
3. В требованиях оспариваются акты, не имеющие отношения к истцу – никак не нарушающие его права, интересы или свободы.
4. Аналогичное по основаниям, предмету и сторонам процесса дело уже рассматривалось судом, в том числе третейским, и по нему принято уже действующее решение. Сюда же относятся и ситуации, когда производство было ранее прекращено из-за поступившего от истца отказа от исковых требований либо утверждения соглашения между сторонами. Исключение – случаи отказа в предоставлении исполнительного документа, требующегося на основании решения третейского суда.

Последствия отказа

Основное последствие отказа – запрет повторного обращения в суд с аналогичным заявлением. Однако это не означает, что заявитель полностью лишается права на судебную защиту:

1. Если нарушена подведомственность, например, лицо обратилось в суд общей юрисдикции (СОЮ), а должно было обратиться в арбитражный, то при вынесении решения об отказе в принятии иска суд разъясняет заявителю, куда и в каком порядке следует обратиться за защитой.
2. Если все-таки требуется повторное обращение, достаточно устранить любой из признаков аналогичности заявления: изменить основания требований, предмет иска (спор, заявленное требование) или ответчика. По сути, это будет означать необходимость переработки заявления с учетом вынесенного судом решения (определения) об отказе в его принятии.
3. Отсутствие правомочий у заявителя на подготовку, подачу иска и в целом на заявление указанных в иске требований повлечет необходимость привлечения к процессу того лица, которое обладает таким правом. Но смена истца сама по себе не снимает запрет на подачу аналогичного иска, поэтому, скорее всего, придется устранять и препятствия для повторного обращения.

Перечень оснований для отказа принять иск к рассмотрению является исчерпывающим. Какие-то иные обстоятельства не предусмотрены. Например, суд не вправе ссылаться на недоказанность иска, недопустимость заявления указанных в нем требований, иные субъективные оценки и причины.

Нельзя отказать и в случаях, когда в соответствии с законом предусмотрены другие процессуальные действия и решения – возврат иска или оставление его без рассмотрения. Тем более, что последние не влекут запрета на повторное обращение с аналогичным иском.

Обжалование отказа в принятии искового заявления

Перед тем как приступить к обжалованию определения об отказе в принятии иска следует убедиться в его противоправности. Для того чтобы обжаловать такое определение необходимо подать частную жалобу в вышестоящие судебные органы через суд, вынесший обжалуемое определение.

Срок обжалования составляет пятнадцать дней с момента вынесения решения об отказе. Другого способа преодолеть отказ в принятии нет. Либо обжаловать определение, либо составлять новый иск с выбором иного способа защиты права.