влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей.
2. Самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах —
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.
Комментарии к ст. 7.21 КОАП РФ
1. Объектом посягательства при совершении данных правонарушений являются общественные отношения, возникающие в связи с установлением порядка пользования гражданами жилыми помещениями, правил эксплуатации жилых помещений и оборудования. Правонарушениями, влекущими ответственность по данной статье, затрагиваются жилищные права граждан, наносится ущерб жилищному хозяйству, создаются неудобства совместно проживающим лицам.
Жилищным кодексом (ЖК РФ) закрепляются обязанности граждан по соблюдению правил пользования жилыми помещениями. При этом такие обязанности, включая требование обеспечивать сохранность жилья, использовать его по прямому назначению, предъявляются как к собственникам жилых помещений, так и к нанимателям.
Так, ЖК РФ предусматривает, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Кодексом. При этом собственник обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. Члены семьи собственника также обязаны использовать жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность (ч.
ч. 1 и 4 ст. 30, ч.
2 ст. 31).
Наниматель жилого помещения по договору социального найма (см. Постановление Правительства РФ от 21 мая 2005 г. N 315) обязан использовать его по назначению и в пределах, которые установлены Кодексом, обеспечивать сохранность и поддерживать надлежащее состояние жилого помещения.
Члены семьи нанимателя имеют равные с нанимателем права и обязанности и несут солидарную с ним ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма (ч. 3 ст. 67, ч.
2 ст. 69).
ЖК РФ предусматривает возможность выселения нанимателя и членов его семьи без предоставления жилого помещения, а также меры по расторжению и прекращению договора социального найма жилого помещения. Это допускается и в случаях, когда наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение. Наймодатель обязан предупредить нарушителей о необходимости устранить нарушения.
Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить разумный срок для устранения этих нарушений. В случае если нарушения не будут устранены, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения (ч. 4 ст.
79, ч. 4 ст. 83, ч.
1 ст. 91).
На основании предписаний Жилищного кодекса РФ порядок пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов, а также жилыми помещениями, принадлежащими гражданам на праве собственности в многоквартирных домах, установлен Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25.
В частности, Правилами предусматривается ряд обязанностей нанимателя жилья по договору социального найма, в том числе не допускать в жилом помещении работ или других действий, приводящих к его порче; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, а также помещений общего пользования, соблюдать чистоту и порядок в жилом помещении, подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общего пользования; обеспечивать сохранность санитарно-технического и иного оборудования; немедленно принимать возможные меры к устранению неисправностей жилого помещения или оборудования, находящегося в нем, и в случае необходимости сообщать о них займодателю или в соответствующую управляющую организацию; производить текущий ремонт жилого помещения. Правилами запрещается переустройство или перепланировка жилого помещения в нарушение установленного порядка.
Названными Правилами также определены обязанности собственников жилья в многоквартирном доме. Так, собственник обязан обеспечивать сохранность жилого помещения, нести расходы по его содержанию, участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в общей собственности путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, включающей плату по текущему и капитальному ремонту общего имущества, вносить плату за коммунальные услуги, выполнять иные законные требования.
Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491, регулируют отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего собственнику помещения. Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства РФ (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем надежность и безопасность многоквартирного дома.
Надлежащее содержание общего имущества обеспечивается собственниками помещений, товариществом собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.
Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, обеспечивая условия для осуществления гражданами права на жилище, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.
2. Порча жилых помещений может произойти и в результате нарушения правил пожарной безопасности, в связи с чем такое правонарушение может в зависимости от конкретных обстоятельств также квалифицироваться и по ст. 20.4 комментируемого Кодекса.
Нарушение чистоты и порядка в местах общего пользования, в подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других местах также может быть причиной порчи жилого помещения и квалифицироваться по ст. 7.21. Вместе с тем, если такие правонарушения посягают на здоровье граждан, среду обитания, они могут квалифицироваться по ст.
6.4 как нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых и общественных помещений, зданий.
Жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений и общежитий. Предоставление помещений в жилых домах для нужд промышленного характера запрещается. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.
3. Переустройство и (или) перепланировка жилого помещения ведутся на основе требований гл. 4 ЖК РФ.
В соответствии с Кодексом переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Перепланировка же влечет за собой изменение его конфигурации, также требующее внесения изменения в технический паспорт (ст. 25).
Переустройство или перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Собственник данного помещения или уполномоченное им лицо представляет в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения жилого помещения заявление по форме, утвержденной Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 28 апреля 2005 г.
N 266); правоустанавливающие документы на жилое помещение; надлежаще оформленный проект переустройства или перепланировки; технический паспорт; согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя; заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры, если жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.
Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления соответствующих документов в данный орган. О принятии такого решения заявителю выдается документ, форма и содержание которого устанавливаются Правительством РФ и который является основанием проведения переустройства или перепланировки жилого помещения (ст. 26).
ЖК РФ предусматривает последствия самовольного переустройства или перепланировки жилого помещения, вплоть до принятия решения о приведении жилого помещения в прежнее состояние либо о продаже в установленном порядке жилого помещения с публичных торгов (в отношении собственника), а в отношении нанимателя — о расторжении договора социального найма (ст. 29).
4. Действия по самовольному переоборудованию и перепланировке жилых и нежилых помещений могут квалифицироваться правоприменительными органами не только по данной статье КоАП, но и по ст. 19.1 как самоуправство.
Имея в виду повышенную общественную вредность таких нарушений, как самовольная перепланировка жилых помещений в многоквартирных домах, с учетом того, что они затрагивают покой жильцов соседних квартир, могут ухудшать условия нормального проживания многих других граждан, законодатель предусмотрел повышенную ответственность за такого рода правонарушения (в виде штрафа от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей) по сравнению с ответственностью за нарушение правил переоборудования жилых домов, квалифицируемое по ч. 1 данной статьи.
5. Правонарушения, квалифицированные в соответствии с комментируемой статьей, могут быть умышленными или неосторожными.
Субъекты этих нарушений — граждане.
6. Дела об административных правонарушениях рассматриваются руководителями органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, их заместителями (ст. 23.55).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица указанных выше органов (ч. 1 ст. 28.3).
Нарушение прав соседей. Последствия.
Права соседей: последствия их нарушения. Куда жаловаться на соседей при нарушении. Размер штрафов за шум, курение и мусор в подъезде.
Условия многоквартирного дома вынуждают всех жильцов соблюдать некоторые правила. Соседям нужно учитывать взаимные права и интересы. Отказ от исполнения законодательных норм приведет к применению мер ответственности — гражданской, административной, а иногда и уголовной.
Права соседей определяются Гражданским, Жилищным кодексами, КоАПом, а также рядом иных ФЗ и подзаконных актов. В случае неисполнения соседом каких-либо норм можно использовать разные способы защиты — обращаться в суд, полицию, прокуратуру. Каждый вариант имеет свои преимущества и недостатки и применяется в определенных обстоятельствах.
Обязанности соседей многоквартирного дома
К жителям многоквартирных домов предъявляется целый комплекс требований. Они касаются пожарной безопасности, шума, санитарных правил, использования общих помещений и ресурсов. Нарушения будут нарушать права лиц, проживающих рядом. Соответственно, они получат право на защиту своих интересов.
Использование помещения по назначению
Жилые помещения (квартиры и комнаты) допускается использовать только по прямому назначению — для проживания. Заниматься на их территории предпринимательской деятельностью запрещено. Чтобы начать ведение в квартире бизнеса, нужно изменить назначение квартиры на нежилое.
Такие действия могут существенно нарушить права соседей в многоквартирном доме. Производство на территории дома влечет увеличение шума. Возможны отходы, изменение конструкции и целостности помещения, пыль. Все это недопустимо.
Для перевода квартиры в нежилой фонд нужно реализовать определенную процедуру. Для этого необходимо будет получить согласие жильцов рядом находящихся помещений. Права соседей в том, чтобы отказать будущему предпринимателю без объяснения причин.
Режим тишины
Правила, касающиеся соблюдения тишины, устанавливаются региональным законодательством. Их игнорирование нарушает права соседей на отдых. В среднем, в ночное время (с 11 вечера до 7 утра, но цифры также могут меняться в зависимости от субъекта) нельзя превышать уровень в 30-45 децибел.
В дневное время также установлен предельный уровень шума. Он варьируется от 40 до 55 децибел. Для защиты прав соседи могут обратиться в прокуратуру с жалобой на шумного гражданина. Наказание — штрафные санкции.
Проверить уровень шума без специальной техники не получится. При нарушении прав соседей в доме они могут пригласить эксперта, который произведет замеры. Его заключение и будет использоваться в качестве доказательства.
Не всякий шум может быть рассмотрен как нарушение. Например, громкий плач ребенка или шаги — это бытовые моменты, наказать за них не получится. Законодатель попытался найти грань между взаимными правами соседей в многоквартирном доме, полностью запретить любое взаимодействие и шум не получится.
Вывоз и хранение мусора
Защита прав соседей касается и санитарных норм. Вывоз мусора — часть их. Запрещено захламлять общую территорию, выставлять в подъезд мешки с отходами. Если в доме имеется мусоропровод, нужно соблюдать правила обращения с ним — например, не выкидывать строительные и негабаритные отходы.
Запрет на курение
Курение в общественных местах нарушает права соседей в доме. Запрещено делать это в подъезде, на лестничных площадках, на чердаках и подвалах. Также запрет распространяется на любые общие помещения в коммунальных квартирах.
Запрет распространяется и на балконы. Дым может подниматься вверх, что права и интересы соседей. На гражданина, который часто игнорирует законодательство, можно пожаловаться в полицию, прокуратуру и даже суд.
Куда подавать жалобу на нарушения
Если нарушаются права и интересы, с соседями стоит попытаться договориться миром. Не рекомендуется сразу подавать жалобы, обращаться с заявлениями, так как начав конфликт можно усугубить ситуацию. Но если разговоры не приносят никакого результата, стоит рассмотреть один из вариантов действий:
Обратиться к участковому. Сделать это можно лично или по телефону. Для начала он проведет разъяснительную беседу, если это не принесет результата — вынесет штраф или передаст дело следствию (при условии совершения виновным уголовного преступления).
Обратиться в полицию. Можно сделать звонок по телефону 02 или обратиться с заявлением в ближайшем отделе. При наличии признаков правонарушения, будет возбуждено дело.
Написать жалобу в Роспотребнадзор. Это имеет смысл, если суть нарушения — игнорирование санитарных норм.
Подать жалобу в Прокуратуру. Данный орган рассмотрит любое нарушение, при необходимости — передаст дело на рассмотрение в полицию, Роспотребнадзор или иной орган.
Обратиться в суд. Можно потребовать прекращения выполнения определенных действий, нечинения препятствий или взыскания морального вреда.
Выселить гражданина из его жилья практически невозможно. Если он является собственником — то это не реализовать вовсе. Защита прав соседей по ГК РФ не должна нарушать право собственности, какие бы грубые нарушения гражданин не совершал.
Не важно, какие права соседей были нарушены, действовать нужно решительно. Это не значит сразу обращаться в суд или прокуратуру. Иногда стоит начать с диалога или направления претензии. Если результата нет, нужно присмотреться к иным вариантам.
Штрафные санкции
Размер штрафа зависит от типа нарушения:
- Превышение допустимого уровня шума приведет к взысканию суммы от 500 до 4000 рублей. Точный размер будет зависеть от региона, где нарушение совершено.
- За мусор в подъезде придется уплатить от 500 до 3000 рублей.
- Курение в подъезде и на балконе обойдется в сумму от 500 до 1500 рублей.
- За использование квартиры для коммерческих целей придется заплатить от 1000 до 1500 рублей, должностному лицу — от 2000 до 3000, а компании — до 30000 рублей.
Прежде чем предупреждать кого-то о возможных санкциях, стоит уточнить, имеет ли право сосед выполнять какие-то действия. Кроме того, в расчет нужно брать нормы регионального законодательства. Даже представленные штрафы могут быть изменены на основании норм субъекта.
Правила проживания и содержания общего имущества
Настоящие правила разработаны в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Кодексом РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г №195 ФЗ, Федеральным законом от 30.03 1999г.,№52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.01.2006г.№25, Правилами содержания общего имущества в МКД, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г.,№491, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003г.№170,Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23.05.2006г. №307, Правилами пожарной безопасности в РФ, утвержденными приказом МЧС России от18.06.2003г.№313.