Причины для принятия решения о консервации или ликвидации ОПО, связанных с пользованием недрами:
- возникновение непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, работающих или проживающих в зоне вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
- возникновение чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);
- истечение срока действия лицензии на пользование недрами;
- досрочное прекращение пользования недрами;
- инициатива пользователя недр в случае невозможности или нецелесообразности дальнейшей эксплуатации объекта по технико-экономическим, экологическим, горнотехническим и другим причинам.
Вопросы и ответы
Просим Вас разъяснить, может ли предприятие (ООО), имеющее на балансе скважины и лицензии на пользование недрами, продать часть своих скважин предприятию (ООО), не имеющему лицензии на пользование недрами.
Ответ: Скважины являются в соответствии со ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объектом гражданских прав и относятся к недвижимому имуществу. Так, согласно ч.
1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Согласно ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Данное положение распространяется также и на недвижимое имущество, в том числе скважины, с учетом положений ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации о государственной регистрации недвижимости.
Таким образом, общество с ограниченной ответственностью вправе продать, имеющиеся в собственности скважины другому юридическому лицу, не имеющего лицензии на право пользования недрами.
Дополнительно сообщаем, что данная сделка не позволит осуществлять пользование недрами новому собственнику скважин без получения соответствующей лицензии в соответствии со ст. 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».
Вопрос:
Предприятие планирует ликвидировать разведочно-эксплуатационную скважину. Скважина числится в составе действующего водозабора, но в эксплуатацию не вводилась из-за низких гидрогеологических параметров, находится длительное время (24 года) на консервации, расположена в зоне санитарной охраны третьего пояса действующего водозабора. Просим разъяснить, необходимо ли составлять проект на ликвидационный тампонаж разведочно- эксплуатационной скважины, проводить согласование проекта или экспертизу, и где?
Ответ: Разведочная скважина на питьевые и (или) технические подземные воды не относится к опасным производственным объектам, поэтому необходимость составления проекта ликвидационного тампонажа такой скважины (далее – проект) определяется внутренними правилами предприятия-пользователя недр. Проект утверждается пользователем недр, а его согласование с органами государственной власти и экспертиза не предусмотрены законодательством Российской Федерации.
Обращаем Ваше внимание, что при ликвидации эксплуатационных скважин следует внести соответствующие изменения в условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии. Кроме того, в этом случае вносятся изменения
в действующий проект водозабора, которые затем подлежат согласованию
с комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственнымфондом недр либо одним из его территориальных органов (в зависимости от разграничения полномочий), а в отношении участков недр местного значения – с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.
Вопрос:
Прошу дать разъяснение по вопросу: какой порядок действий необходимый для правомерного тампонирования скважины минеральной воды, основания, необходимость получения разрешений, лицензий и т.п.
Ответ: Согласно ст. 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.
Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.
Ликвидационный тампонаж гидрогеологических скважин должен проводиться в соответствии с Правилами ликвидационного тампонажа буровых скважин различного назначения, засыпки горных выработок и заброшенных колодцев для предотвращения загрязнения и истощения подземных вод, утвержденными Мингео СССР 14.09.1967.
Результаты работ оформляются соответствующими актами, которые направляются в территориальный фонд геологической информации для исключения ликвидированных скважин из реестра действующих скважин на указанном участке недр.
Акт о консервации скважины
Водозаборные скважины с течением срока эксплуатации часто теряют свои технические характеристики и становятся непригодными к использованию. В этот период и происходит чаще всего законная ликвидация скважин.
Причинами прекращения деятельности водозаборного канала могут стать:
- Выход и строя внутренней трубы источника и возможность заражения воды химическими вбросами в жидкость (для определения качества воды берется образец из источника);
- Не по правилам проведенное геологическое исследование грунта;
- Отклонения от технологии в момент монтажа колодца;
- Расположение водозаборного канала в запрещенной контролирующими органами зоне.
Стоит отметить, что решение о ликвидации скважин может приниматься на разных этапах её существования:
- В период бурения канала (если образец воды подтвердил её непригодность к использованию или случились технические неполадки с оборудованием горизонта);
- В процессе возведения внутреннего канала скважины;
- Или в течение срока её эксплуатации.
Важно: закупорка скважин (иногда этот процесс еще называют консервация скважин) позволяет предотвратить загрязнение подземного горизонта и является экологической мерой. Поэтому любой водозаборный колодец, независимо от того, каким образом он попал во владение хозяина (через наследство или был самостоятельно вырыт), должен содержаться в надлежащих санитарно-гигиенических условиях и по определенным правилам. Иначе существует риск загрязнить подземную воду.
Ликвидировать или законсервировать: в чём разница
- Ликвидация скважин — это мера, цель которой полное и безвозвратное прекращение деятельности водозаборного канала методом тампонажа по специальной технологии. В качестве сырья для формирования долговечного тампона используется крепкий бетонный раствор, не поддающийся разрушению с течением времени.
- Временная консервация скважин — такое мероприятие, позволяющее прекратить забор воды из подземного горизонта на некоторый период. Используется для переоборудования внутренней колбы канала или улучшения технических характеристик скважины. Благодаря консервации по специальной технологии использование источника можно временно прекратить и вернуться к нему через определенный промежуток времени.
Решение о закупоривании колодца может быть принято как относительно работающего канала, так и временно законсервированного, но более не позволяющего использовать ресурсы подземного горизонта.
Важно: основным документом, подтверждающим прекращение работы водозаборного канала является акт о ликвидации скважины, подписанный Госгортехнадзором РФ, а все работы должны проводиться согласно инструкции.
Порядок проведения работ
Важно знать, что водозаборный канал, непригодный более к использованию, в обязательном порядке подлежит ликвидации. Такая скважина не может быть брошена просто так.
О порядке выполнения работ по закупорке и тампонажу источника-колодца гласит специальный документ, именуемый «Инструкция по ликвидации, консервации скважин оборудования их устья и стволов». Выполнение всех пунктов инструкции считается обязательным, а все работы должны проводиться только компетентными органами и организациями.
Для того чтобы консервация скважин или их ликвидация прошла грамотно, хозяин участка, на котором расположен водозаборный ствол, обязан иметь при себе всегда такой пакет документов:
- Паспорт на каждый колодец, расположенный на участке. При этом в документ должны быть включены все геологические санитарные показатели, которые подлежат постоянному контролю через образцы воды:
- Заключение от эпидемиологов о соответствии колодца санитарным нормам;
- Документы о контроле хозяйственной деятельности на участке;
- Лицензия на право эксплуатации артезианского источника;
- Документы о лабораторном исследовании качества воды в колодце;
- Журнал учета всех показателей эксплуатации;
- Акт о прекращении работы водозаборного канала или его консервации.
Выполнение работ по ликвидации скважин или консервации скважин осуществляется в таком порядке:
- Составление проектной документации по проведению тампонажа колодца;
- Подготовка территории под выполнение работ (монтаж буров и циркуляционной системы);
- Очистка скважины от артезианской воды (то есть откачка) и удаление всех посторонних предметов из полости колодца;
- Бурение пробки с последующей промывкой, дезинфекцией и засыпкой дна колодца гравием.
Только после всех вышеперечисленных этапов работ выполняется непосредственная закупорка источника (его тампонаж). Для этого согласно инструкции до уровня устья в колодец загружается цементный раствор повышенной крепости. После этого рабочие выкапывают шурф и обрезают обсадную трубу.
Заглушка заваривается полностью. Остаётся лишь засыпать шурф и залить его остатками цементного раствора. Ликвидированная скважина больше не числится во владении у хозяина или организации.
Важно: если отклониться от инструкции, согласно которой проводится ликвидация скважин, то такие действия в РФ могут расцениваться как уголовные.