1. Мелкое хулиганство, то есть нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся нецензурной бранью в общественных местах, оскорбительным приставанием к гражданам, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, —
влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
2. Те же действия, сопряженные с неповиновением законному требованию представителя власти либо иного лица, исполняющего обязанности по охране общественного порядка или пресекающего нарушение общественного порядка, —
влекут наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток.
Комментарии к ст. 20.1 КОАП РФ
1. Данная статья изложена в редакции Федерального закона от 8 декабря 2003 г. N 161-ФЗ. В ч. 1 статьи содержится новое понятие мелкого хулиганства. Основным признаком этого правонарушения является нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу. Без этого признака не может идти речь о хулиганстве, в том числе и мелком.
Совершение данного правонарушения свидетельствует о низкой культуре нарушителя, его эгоизме, пренебрежении интересами общества, других людей, об игнорировании правил приличия и благопристойности.
2. С объективной стороны мелкое хулиганство представляет собой действие, нарушающее общественный порядок и спокойствие граждан. Такими действиями, указанными в статье, являются нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, уничтожение или повреждение чужого имущества.
В прежней редакции статьи не было прямого указания на то, что мелкое хулиганство может сопровождаться уничтожением или повреждением чужого имущества. Однако это компенсировалось тем, что перечень действий не рассматривался как исчерпывающий.
Характер указанных действий очевиден. Каждое из них может рассматриваться в качестве мелкого хулиганства, если оно нарушает общественный порядок и выражает явное неуважение к обществу. В иных случаях совершение указанных действий влечет административную ответственность, когда это является самостоятельным правонарушением, например образует состав правонарушения, предусмотренного ст.
7.17 (уничтожение или повреждение чужого имущества).
Хулиганством может быть нарушен общественный порядок в любой сфере жизни и деятельности граждан: на производстве, в быту, в культурно-просветительных учреждениях; в любом месте нахождения людей — на улице, в лесу и т.д.
Обычно мелкое хулиганство совершается при непосредственном присутствии людей, ибо именно в такой обстановке нарушителю удается в большей мере продемонстрировать свое неуважение к обществу. Однако для наличия состава данного правонарушения наличие признака публичности в момент совершения правонарушения не обязательно. Например, мелкое хулиганство будет иметь место и в том случае, когда лицо сделало непристойные надписи на заборе в отсутствие людей.
3. С субъективной стороны мелкое хулиганство характеризуется умыслом, обычно прямым. Но возможны случаи его совершения с косвенным умыслом. Важным элементом субъективной стороны мелкого хулиганства является мотив удовлетворения индивидуалистических потребностей, самоутверждения за счет игнорирования достоинства других людей.
4. Субъектом мелкого хулиганства может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста.
5. Максимальный размер наказания в виде штрафа в настоящей редакции ч. 1 данной статьи — одна тысяча рублей. Наказание в виде административного ареста установлено, как и было, до пятнадцати суток.
6. В новой редакции статьи есть ч. 2. Она предусматривает ответственность за хулиганство, сопряженное с неповиновением законному требованию лиц, указанных в диспозиции этой части статьи.
Конкретный круг лиц, неповиновение законным требованиям которых влечет административную ответственность по ч. 2 данной статьи, приводится в ст. ст. 19.3 и 19.4 Кодекса.
При наличии хулиганства, сопряженного с указанными правонарушениями, дополнительной квалификации и по ст. 19.3 или ст. 19.4 не требуется.
7. Субъект ответственности и субъективная сторона правонарушения, приведенного в ч. 2 статьи, те же, что и по ч. 1. Наказание — в виде штрафа до двух тысяч пятисот рублей. Наказание в виде административного ареста такое же, как и по ч. 1, — на срок до пятнадцати суток.
8. Дела о мелком хулиганстве рассматривают должностные лица органов внутренних дел (полиции) (ст. 23.3), а в случае передачи дела на рассмотрение судьи в связи с возможностью применения административного ареста — мировые судьи (ч.
ч. 2 и 3 ст. 23.1).
Протоколы об административных правонарушениях составляют должностные лица органов внутренних дел (полиции) (ч. 1 ст. 28.3).
9. Ответственность за грубое нарушение общественного порядка, выражающееся в явном неуважении к обществу, совершенное с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы, влечет уголовную ответственность по ч. 1 ст.
213 УК РФ, а при совершении того же деяния группой лиц по предварительному сговору либо если это связано с сопротивлением представителю власти либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка, — по ч. 2 этой статьи УК РФ.
Анализ текста статьи
Для начала анализа главы 20 КоАП обратимся к тексту законодательства. Начнем с первой части. В ней указано, что законодатель подразумевает под мелким хулиганством.
Под ним подразумевают действия, которые нарушают социальный порядок, выражают отрицание и отсутствие уважения к обществу. Подобные антисоциальные действия зачастую сопровождаются употреблением матерной лексики на улице и в иных общественных местах, некорректного поведения по отношению к гражданам, унижение других людей и намеренное нанесение вреда чужому имуществу. За подобное мелкое хулиганство установлена санкция.
Нарушителю назначается наказание в виде штрафа размером от 500 до 1000 российских рублей или же административный арест до 15 суток.
Во второй части главы 20 КоАП указано, что если эти же самые действия сопряжены неподчинением по отношению к законным требованиям представителям власти или других лиц, на которых возложены обязанности по охране общественного порядка в обозначенном месте, то штраф повышается до уровня от 1000 до 2500 рублей.
В третьей части обозначено, что если подобное поведение проявляется через распространение неуважительных заявлений в сети Интернет, и информация выражена в непристойной форме, унижает достоинство человека, социальную нравственность, а также демонстрирует показательное отрицание общественных и государственных ценностей, неуважение к институту и символам власти, Конституции, то сумма штрафа увеличивается до уровня от 30 000 до 100 000 российских рублей.
В четвертой части главы 20 КоАП прописано, что если подобные деяния в виде административного правонарушения, перечисленные в третьей части, будут совершены повторно, то сумма штрафа повысится до 100 000 — 200 000 российских рублей.
В пятой части статьи указывается, что если действия, которые были перечислены в третьей части, были совершены субъектом, который уже ранее подвергался наказанию за подобные деяния более, чем 2 раза, то штраф возрастает до 200 000 — 300 000 российских рублей.
Дополнения к статье
Для понимания применения норм данной статьи о мелком хулиганстве следует четко осознавать, что главным предметом административного правонарушения является общественный порядок. Под последним понимаются принятые в обществе правила поведения, выражающиеся социальными нормами — обычаями, моралью, традициями.
Кроме того, в качестве объектов правонарушения могут быть названы как личность, так имущество гражданина.
Стоит отметить, что само понятие общественного места не обозначено законом, и определяется комплексно нормами из различных отраслей права. Главным критерием, определяющим общественное место, является наличие периодического массового скопления граждан. Однако к общественным местам относят и те, в которые люди могут беспрепятственно входить даже в теории.
Что касается субъекта административного правонарушения, то им может являться любое дееспособное лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста.
Субъективной стороной проступка является вина в виде прямого умысла. Что касается объективной стороны, то обязательно должны присутствовать два признака. Один из них является основным и выражается в нарушении общественного порядка с целью выразить неуважение к ценностям общества.
Второй признак — факультативный, представляет собой конкретное описание деяния, подпадающего под регулирование данной статьей — матерная лексика, оскорбительное приставание, унижение, повреждение имущества.
Исторический контекст
Следует отметить тот факт, что в более ранних редакциях основными были те признаки, которые сейчас являются факультативными, то есть наказывались конкретные варианты девиантного поведения.
Тем не менее выяснение обстоятельств произошедшего всегда будет зависеть от контекста происходящего. Например, понятие нецензурной лексики является оценочным и определяется стражами порядка на месте в зависимости от общественной оценки того или иного слова.
Таким образом, всегда следует рассматривать главу 20 КоАП РФ с комментариями.
Проблемы применения данной статьи на практике
За весь период действия КоАП РФ административная практика продемонстрировала нам, что мелкое хулиганство является достаточно распространенным явлением. В настоящее время появляется все больше и больше случаев, когда граждане демонстрируют своими различными действиями неуважение к обществу и государству, однако составы из деяния не попадают под данную статью.
Несмотря на отсутствие всех составов в тексте статьи, действия, которые подрывают общественные ценности и порядок, должны быть наказаны. Например, таким действием может быть намеренно громкий стук в дверь, справление нужды в общественном месте, выбрасывание вещей из окон, разбрасывание предметов в общественных местах на пути у прохожих и так далее.
Состав правонарушения «мелкое хулиганство»
Объектом мелкого хулиганства выступает общественный порядок. То есть система отношений между людьми, правила поведения, в том числе установленные моралью, обычаями и традициями, обеспечивающие нормальное функционирование общества и государства.
Объективная сторона — это только действия. Причем совершенные в определенных местах, именуемых — общественные места. Что это такое, закон не расшифровывает.
Судебная практика идет по тому пути, что это такие участки местности, сооружения, здания и т.п., предназначенные для свободного (или за плату) посещения гражданами. Поэтому жилье, индивидуальная застройка не будет общественным местом. А офисное здание, где гражданам оказываются услуги, — будет.
Такие действия связаны с явным неуважением к обществу. То есть нарушение установленных в обществе правил носит демонстративный характер. «Разборки» с соседом, основанные на личных неприязненных отношениях, не будет мелким хулиганством. А вот если правонарушитель преследовал цель нарушить общественный порядок, это уже мелкое хулиганство.
Субъект — гражданин РФ, иностранный гражданин или лицо без гражданства, достигшие 16 лет.
Субъективная сторона правонарушения имеет свои отличительные особенности. Мотив совершения таких действий, как мелкое хулиганство, имеет первостепенное значение. И такие действия могут быть только умышленными (явное неуважение к обществу).
Отличия правонарушения от преступления
Статья 213 Уголовного кодекса РФ устанавливает уголовную ответственность за грубое нарушение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу. Но при этом такие действия сопряжены с применением оружия или угрозой его применения. Либо на транспорте общего пользования.
Или по мотивам расовой, национальной и иной вражды или ненависти. Либо по предварительному сговору, с сопротивлением представителю власти, с применением или угрозой применения взрывчатых веществ.
Как видно из состава преступления, хулиганство несет несет больший потенциальный вред охраняемым законам отношениям. Здесь имеет значение и умысел (применить оружие, взрывчатые вещества и т.п.). Именно по степени угрозы и различаются мелкое хулиганство и хулиганство.
Привлечение к административной ответственности по статье
Возбуждение дела об административном правонарушении начинают органы полиции. При этом в случае повторного нарушения, а также совершения действий в сети Интернет, в течение 24 часов они уведомляют органы прокуратуры РФ. Как раз изучить действия на предмет степени угрозы общественной опасности.
Практически всегда органы полиции применяют обеспечительные меры. Доставление, личный досмотр, административное задержание и т.п. Все потому, что действия правонарушителя необходимо в первую очередь пресечь.
Порядок привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения — общий. Срок давности — общий. Но по ч. 3, ч. 4 и ч. 5 ст. 20.1 КоАП РФ дело рассматривает суд. По части 1 и 2 статьи материалы рассматривает полиция.