Как стать внештатным сотрудником мвд

Привлечение граждан в качестве внештатных сотрудников полиции к участию в охране общественного порядка, а также по другим направлениям деятельности полиции осуществляется в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Таким нормативным правовым документом является приказ МВД России от 10 января 2012 г. № 8 «Об утверждении Инструкции по организации деятельности внештатных сотрудников полиции» (далее — приказ МВД России № 8).

Внештатными сотрудниками полиции являются граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, изъявившие желание оказывать помощь полиции и привлекаемые к сотрудничеству на добровольной, гласной и безвозмездной основе.

Внештатные сотрудники полиции привлекаются к сотрудничеству по следующим направлениям деятельности полиции:

• 1) защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
• 2) предупреждение и пресечение преступлений, а также административных правонарушений;
• 3) поиск лиц;
• 4) обеспечение правопорядка в общественных местах;
• 5) обеспечение безопасности дорожного движения;
• 6) осуществление экспертно-криминалистической деятельности.

Необходимо также отметить, что внештатные сотрудники полиции не являются должностными лицами ОВД, которые принимают участие в деятельности полиции под непосредственным руководством сотрудника полиции, закрепленного за ними в порядке, установленном приказом МВД России № 8. В соответствии с данным приказом внештатным сотрудникам полиции выдаются удостоверения установленного образца.

Внештатными сотрудниками полиции не могут быть граждане:

• 1) имеющие неснятую или непогашенную судимость;
• 2) в отношении которых осуществляется уголовное преследование;
• 3) ранее осужденные за умышленные преступления;
• 4) включенные в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму в соответствии с Федеральным законом от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее — Федеральный закон № 115-ФЗ);

• 5) в отношении которых вступившим в законную силу решением суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской деятельности;
• 6) страдающие психическими расстройствами, больные наркоманией или алкоголизмом;
• 7) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными по решению суда, вступившему в законную силу;
• подвергнутые неоднократно в течение года, предшествовавшего дню привлечения к внештатному сотрудничеству с полицией, в судебном порядке административному наказанию за совершенные административные правонарушения;
• 9) не соответствующие требованиям к состоянию здоровья внештатных сотрудников полиции, установленным федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел;
• 10) имеющие гражданство (подданство) иностранного государства.

Внештатные сотрудники полиции могут быть исключены из числа внештатных сотрудников полиции в следующих случаях:

• 1) на основании личного заявления внештатного сотрудника полиции;
• 2) при наступлении иных обстоятельств, указанных в Федеральном законе № 44-ФЗ;
• 3) в связи с неоднократным невыполнением предъявляемых к внештатным сотрудникам полиции требований или с фактическим самоустранением внештатного сотрудника полиции от выполнения возложенных на него обязанностей;
• 4) в связи с прекращением гражданства Российской Федерации;
• 5) в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Внештатные сотрудники полиции при участии в охране общественного порядка имеют право:

• 1) требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния;
• 2) принимать меры по охране места происшествия, а также по обеспечению сохранности вещественных доказательств совершения правонарушения с последующей передачей их сотрудникам полиции;
• 3) знакомиться с документами, определяющими правовое положение внештатного сотрудника полиции, а также получать в установленном порядке информацию, необходимую для участия в охране общественного порядка;
• 4) оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее Федеральным законом № З-ФЗ обязанностей в сфере охраны общественного порядка;
• 5) осуществлять иные права, предусмотренные Федеральным законом № 44-ФЗ, другими федеральными законами.

Внештатные сотрудники полиции при участии в охране общественного порядка обязаны:

• 1) знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере охраны общественного порядка;
• 2) выполнять распоряжения уполномоченных сотрудников полиции, отданные в установленном порядке и не противоречащие законодательству РФ;
• 3) соблюдать права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций;
• 4) оказывать первую помощь гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, при наличии соответствующей подготовки и (или) навыков;
• 5) иметь при себе и предъявлять гражданам, к которым обращено требование о прекращении противоправного деяния, удостоверение, образец и порядок выдачи которого устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

За противоправные действия при участии в охране общественного порядка внештатные сотрудники полиции несут ответственность, установленную законодательством РФ. Действия внештатных сотрудников полиции, нарушающие права и законные интересы граждан, общественных объединений, религиозных и иных организаций, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством РФ. Внештатные сотрудники полиции вправе отказаться от исполнения возложенных на них обязанностей в случае, если имеются достаточные основания полагать, что их жизнь и здоровье могут подвергаться опасности.

Важными являются порядок подбора граждан для зачисления в качестве внештатных сотрудников полиции и основания прекращения деятельности таких сотрудников. Подбор кандидатов в качестве внештатных сотрудников полиции осуществляется сотрудниками подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России, организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. Граждане, достигшие возраста 18 лет, вправе участвовать в деятельности общественных объединений правоохранительной направленности, создаваемых ими по месту жительства, нахождения собственности, работы или учебы в форме органа общественной самодеятельности без образования юридического лица.

Правовой статус и организация работы внештатных сотрудников полиции

Наиболее значима форма индивидуального участия граждан — институт внештатных сотрудников полиции. Эта форма широко используется как в службе подразделений полиции по охране общественного порядка, так и в службе криминальной полиции. Службе полиции общественной безопасности большую помощь оказывают внештатные: участковые инспектора, инспектора ГИБДД, инспектора подразделений по предупреждению правонарушений несовершеннолетних и другие.

Порядок подбора внештатных сотрудников полиции, их оформления и работы с ними определены Инструкцией по организации деятельности внештатных сотрудников полиции, утвержденной приказом МВД России от 10 января 2012 г. № 8. В качестве внештатных сотрудников полиции могут привлекаться на добровольных началах граждане России, как правило, не моложе 18 лет.

Они должны положительно характеризоваться на производстве, по месту учебы и месту жительства, иметь, как правило, среднее или высшее образование и быть способными по своим моральным и деловым качествам выполнять поставленные перед ними задачи.

Подбор внештатных сотрудников осуществляют руководители, оперативный и начальствующий состав подразделений полиции. Лицо, подобранное в качестве кандидата во внештатные сотрудники, подлежит изучению и проверке, в том числе на конкретных поручениях. О результатах изучения докладывается рапортом руководству ОВД о возможности или невозможности его оформления в качестве внештатного сотрудника полиции.

Зачисление внештатных сотрудников производится приказом начальника органа МВД России либо подразделения полиции, в нем указывается специализация внештатного сотрудника и за каким конкретным сотрудником данного органа он закрепляется.

Руководители, оперативный и начальствующий состав подразделений и служб в работе с внештатными сотрудниками обязаны.

• (1) использовать помощь внештатных сотрудников в соответствии со складывающейся оперативной обстановкой и необходимостью привлечения их для выполнения отдельных мероприятий;
• (2) давать внештатным сотрудникам только конкретные поручения и инструктировать о способах их выполнения;
• (3) контролировать действия внештатного сотрудника при выполнении поручения, проверять полноту и достоверность сообщаемых им сведений и представляемых материалов;
• (4) участвовать в проведении занятий по обучению внештатных сотрудников формам и методам работы по охране правопорядка и профилактике правонарушений, изучению основ уголовного, уголовно-процессуального, административного и других отраслей законодательства;
• (5) обобщать и распространять опыт работы внештатных сотрудников, вносить предложения по ее совершенствованию.

Поручения внештатному сотруднику дает тот сотрудник полиции, за которым он закреплен, а в случае его отсутствия — сотрудник, выполняющий его обязанности.

Кроме того, для участия в выполнении отдельных мероприятий разрешается направлять внештатных сотрудников (с их согласия) в свободное от работы или учебы время в служебные командировки вместе с работниками полиции.

Сотрудникам полиции в отношении внештатных сотрудников запрещается:

(1) поручать внештатным сотрудникам самостоятельное производство процессуальных и других действий, оперативно-разыскных мероприятий, составляющих исключительную компетенцию сотрудников полиции;

Направления деятельности

Базовыми документами, регламентирующими деятельность ВСП, являются ФЗ № 3-ФЗ от 07.02.2011 г., ФЗ № 44-ФЗ от 02.04.2014 г. и Приказ МВД РФ № 8 от 10.01.2012 г. Согласно им, основными направлениями деятельности «нештатных полицейских» являются:

• защита граждан от противоправных действий;
• профилактика и пресечение административных правонарушений (АП) и уголовных преступлений;
• помощь полицейским в розыске пропавших людей и лиц, объявленных в федеральный розыск;
• обеспечение безопасности движения на дорогах (помощь ГИБДД) и правопорядка в общественных местах (охрана массовых мероприятий).

Специфика работы

В деятельности тех, кто решает сотрудничать с МВД на внештатной основе, имеется своя специфика. Люди, желающие стать ВСП, должны учитывать ее, потому что она накладывает на них определенные ограничения:

• прежде всего, претендент на должность ВСП обязан помнить, что, став «внештатным полицейским», он не сможет действовать полностью самостоятельно — в полиции у него будет собственный «куратор» (ответственный офицер, который будет постоянно контролировать его работу, — подробнее об этом см. далее);
• внештатное сотрудничество с МВД — исключительно на добровольной основе и не оплачивается, т. е. получать регулярную зарплату за свою помощь полицейским ВСП не сможет.

Единственное, на что имеет право рассчитывать внештатный сотрудник полиции, — это возмещение из средств МВД его личных расходов (оплату проезда на общественном транспорте или бензина — в случае использовании личного автомобиля при исполнении его обязанностей как ВСП). Кроме того, как и любой гражданин России, «внештатный полицейский» может получить денежное вознаграждение, если его деятельность приведет к раскрытию преступления (поимке преступника), за которое объявлена подобная награда.

Также следует учитывать, что не реже 1 раза в год руководством территориального подразделения полиции, с которым сотрудничает ВСП, проводится оценка его деятельности. Если она признается отличной, то внештатного сотрудника могут поощрить материально. Однако это поощрение не является обязательным, и зависит как от работы самого «внештатного полицейского», так и от финансовых возможностей конкретного подразделения МВД.

Порядок отбора и утверждения кандидатов

Для того чтобы стать ВСП, не связанный с МВД (иными российскими силовыми структурами) человек, согласно п. 3 ст. 10 ФЗ № 44, обязан как минимум:

• быть совершеннолетним;
• не иметь проблем с психическим здоровьем, алкогольной или наркотической зависимости;
• быть гражданином России и не иметь иного гражданства;
• не находиться под следствием по подозрению в совершении уголовного преступления;
• не иметь судимости;
• не быть связанным с экстремистской/террористической деятельностью;
• не иметь за последний год более 1 АП.

Если претендент на вакансию «внештатного полицейского» соответствует вышеперечисленным условиям, то он может в любое удобное для себя время подать в ближайшее к месту его проживания территориальное подразделение полиции заявление с просьбой о зачислении его в данное ОВД нештатным сотрудником.

Однако не только сами граждане имеют право подавать подобные заявления. Служащие ОВД (других полицейских подразделений) также могут самостоятельно подбирать среди гражданского населения кандидатуры на должность внештатных сотрудников полиции и предлагать выбранным гражданам занять эти вакансии.

Что касается порядка утверждения кандидатов на должность ВСП, то он прост:

• претендент на вакансию «нештатного полицейского» подает в ОВД заявление с просьбой о зачислении его в данное территориальное подразделение МВД внештатным сотрудником, заполняет анкету с полными биографическими и контактными сведениями, а также прилагает копию паспорта и 2 фото (4 × 6 см, без уголка);
• полицейские проверяют личные и деловые качества претендента;
• если кандидатура человека по каким-либо причинам не подходит на должность ВСП, то он получает отказ; в случае положительного решения в ОВД готовится приказ о зачислении кандидата нештатным сотрудником, при этом в приказе указывается также конкретный офицер ОВД, который в дальнейшем будет курировать работу новоиспеченного ВСП;
• после издания и подписания приказа «внештатному полицейскому» выдается его удостоверение.

Обязанности ответственного служащего

Согласно Приказу МВД РФ № 8 от 10.01.2012 г., «прикрепленный» к ВСП офицер полиции должен:

• давать подопечному конкретные поручения, а также объяснять ему порядок их исполнения и контролировать результат выполненной им работы;
• периодически повышать правовую грамотность «нештатного полицейского»;
• обучать ВСП методам работы по охране общественного порядка и предотвращению правонарушений;
• хотя бы раз в квартал составлять рапорт для вышестоящего начальства с оценкой эффективности деятельности подопечного «работника».

Юридические возможности и права внештатного сотрудника

ВСП не является полноценным полицейским, поэтому его должностные права крайне ограничены. По существу, он только помогает сотрудникам МВД выполнять их работу. По этой причине, в силу п. 5 ст. 10 ФЗ № 44, его возможности сводятся лишь к праву:

• требовать от лиц, совершающих противоправные действия, прекратить эти деяния (исключительно на словах, без применения физической силы);
• охранять места преступлений и обеспечивать сохранность вещдоков с последующей передачей их сотрудникам правоохранительных органов;
• помогать полиции/Росгвардии осуществлять охрану общественного порядка в местах большого скопления людей;
• помогать работникам дорожной полиции при проведении массовых проверок водителей на дорогах.

Кроме того, «нештатный полицейский» может отказаться выполнять указание ответственного служащего (иных действующих сотрудников) полиции, если имеет достаточные основания считать, что его жизнь/здоровье в результате подобного исполнения будут подвергнуты риску.