Как работает 126н постановление пример

В этой статье разберем Приказ №126н: ответим на вопросы, с которыми чаще всего сталкиваются участники закупок: суть приказа, можно ли заменить страну происхождения, как на это смотрит ФАС и другие.

Условия допуска товаров

Приказ №126н — это единственный правовой акт, который регулирует условия допуска товаров. В отличие от запрета допуска, заказчик может закупать иностранные товары, и в отличие от ограничения допуска, не будет отклонять заявки с иностранным товаром.

В аукционе контракт заключат по цене победителя, если заявка с товаром из ЕАЭС:

• Россия
• Казахстан
• Беларусь
• Армения
• Киргизия

А вот от цены победителя с иностранным товаром вычтут:

• 15% — Приложение №1
• 20% — Приложение №2 и в закупках по реализации национальных проектов

При проведении конкурса, запроса котировок, запроса предложений:

• у заявки с товаром ЕАЭС вычитается 15% или 20% от предложенной цены во время оценки заявок, чтобы такой участник мог получить больше баллов,
• контракт заключается по цене победителя, без учета преимуществ при оценке заявок.

Как подтвердить страну происхождения

В состав заявки необходимо приложить декларацию страны происхождения.

В аукционе и открытом конкурсе — во вторую часть заявки.
В запросе котировок, запросе предложений — в составе заявки.

Можно ли заменить страну происхождения

Во время исполнения контракта нельзя поменять страну происхождения товара. Исключение только одно: вы меняете свой товар на товар из ЕАЭС — например, привезете продукты не из Беларуси, а Казахстана или поставите посуду не из Италии, а России.

Когда применяется Приказ №126

• В любых состоявшихся конкурентных закупках: то есть среди тех заявок, которые допустили и играли, есть хотя бы одна с товаром ЕАЭС и одна с иностранной продукцией.
• При заключении контракта со вторым участником, если победитель уклонился.
• Предметом одного контракта или лота могут быть только те товары, которые входят в Приложение №1 или в Приложение №2.

Что будет, если в заявке указать одну страну, а поставить товар из другой

Страной происхождения товаров — та, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке, переработке. Если вы победили с товаром из ЕАЭС, то нельзя поставить иностранный товар. Заказчик обязан будет отказаться от такого товара и расторгнуть контракт.

Победителю придется поставлять товар из заявки, или он попадет в РНП.

Один из участников указал, что у него товар российского производства, хотя таких не бывает, что делать

Ответственность за достоверность информации несут участники закупок. По Приказу №126н требуется только декларирование страны происхождения товара. Заявка с недостоверными сведениями отклоняется, так как у заказчика нет возможности проверить достоверность сведений заявки без документов и оснований.

Информация с сайтов не является причиной для отклонения за недостоверность. Она должна быть проверена и подтверждена, например, письмами производителей. Проверить правильность и законность процедуры может только ФАС.

Практика ФАС

1. Доводы жалобы не нашли своего подтверждения, так как заявитель не предоставил доказательств, что товары могут происходит исключительно в ЕАЭС.
2. Обязанность проверять заявку на наличие недостоверной информации является правом, а не обязанностью Единой комиссии.

Как распределится преференция, если в заявке часть товара иностранного происхождения, а часть из ЕАЭС

Заявка хоть с одним иностранным товаром считается полностью иностранной и преференций не получает. От цены победившей заявки будет вычитаться 15% или 20%.

Как применять Приказ № 126н: важные изменения с 27 июня 2022 года

По контрактному законодательству условия допуска по Приказу № 126н иностранных товаров в госзакупках — это одна из форм национального режима и серьезная мера поддержки для отечественной продукции. С 27.06.2022 приказ Минфина будет применяться чаще.

Как предоставляются преференции по Приказу Минфина № 126н

Условия допуска устанавливают в обычном порядке, если закупают продукцию из перечней № 1 или 2 к Приказу 126н. Для продукции, которая попала в перечень № 1 к Приказу 126н, преференция по цене контракта составляет 15 %. А в перечень № 2 включили продукцию, для которой ценовая преференция составляет 20 % при условии, что она приобретается в рамках нацпроектов.

В него входят в т. ч. отдельные виды грузового транспорта, автотранспорта спецназначения.

С 27.06.2022 вступают в силу изменения, по которым и первый, и второй перечень по приказу 126н по 44-ФЗ существенно расширили. Подробнее: Более 150 новых отечественных товаров получили ценовые преференции в госзакупках

В пп. 1.3 Приказа 126н и п. 5 Информационного письма Минфина № 24-01-07/2281 от 18.01.2019 указано, можно ли включать в один лот товары из приложения к Приказу № 126н и не включенные в него, — нет, этого делать нельзя.

Применяют условия допуска чаще всего вместе с ограничениями допуска иностранных товаров. Не забудьте проверить, попадает ли продукция, которую закупаете, как под условия допуска, так и под ограничения. Подробнее о том, как сочетать ограничения по постановлению № 617 с условиями допуска иностранных товаров, в статье про запреты и ограничения.

Обратите внимание, что постановление Правительства РФ 126-н по 44-ФЗ с последними изменениями в 2022 году не существует.

Мы собрали в таблицу инструкции для применения преференций для отечественных товаров и практические примеры для всех конкурентных процедур.

Если в заявке есть предложение поставить товары только из стран ЕАЭС, Донецкой и Луганской Народных Республик, рассматривают и оценивают ее по критерию «цена контракта» с виртуальным снижением на 15 %. Но госконтракт подписывают по стоимости, которую предложил победитель, не применяя понижающий коэффициент.

Аналогичный механизм по Приказу 126н об ограничениях по 44-ФЗ применяется и для продукции из перечня № 2, которую закупают в рамках нацпроектов и госпрограмм. Преференция в этом случае составляет 20 % от цены контракта.

На участие в электронном запросе котировок на госзакупку огурцов поданы и признаны соответствующими 2 заявки:

1. С предложением поставить огурцы из Турции по цене 45 000 рублей.
2. С предложением поставить огурцы из Казахстана по цене 50 000 рублей.

Закупочная комиссия оценила предложение участника под номером 2 с учетом 15 % коэффициента снижения:

• предложение поставить огурцы из Турции по цене 45 000 рублей;
• предложение поставить огурцы из Казахстана по цене 42 500 рублей (50 000 рублей — 15 %).

Победил поставщик, который привезет огурцы из Казахстана. А контракт с ним заключат по цене, которую он указал в заявке, — 50 000 рублей.

Если победитель в заявке предложил поставить хотя бы один товар не из ЕАЭС, Донецкой и Луганской Народных Республик, то при заключении контракта предоставят преимущество 15 % по приказу 126н, т.е. снизят его цену на 15 %.

А с участником, который предложил продукцию только из ЕАЭС, Донецкой и Луганской Народных Республик, контракт заключат по цене, которую он предложил, без снижения.

Аналогичный механизм применяется и для продукции из перечня № 2, которую закупают в рамках нацпроектов и госпрограмм. Преференция в этом случае составляет 20 % от цены контракта.

На электронном аукционе поставщики подали 2 ценовых предложения:

1. Фарфоровый сервиз для столовой из Российской Федерации за 110 000 рублей.
2. Фарфоровый сервиз для столовой из Китая за 100 000 рублей.

Эти заявки аукционная комиссия признала соответствующими требованиям документации.

Победит участник под № 2, но госконтракт с ним заключат по цене 85 000 рублей (100 000 рублей — 15 %).

В п. 1.5 Приказа №126н указано, что если победитель аукциона уклонится от подписания контракта, то заключают контракт со вторым участником. Условия допуска к нему применяют, это значит, что контракт заключат по сниженной на 15/20 % цене, если он предложил товар не из ЕАЭС, ДНР, ЛНР.

Используйте бесплатно инструкции от экспертов КонсультантПлюс, чтобы применять национальный режим без ошибок и нарушений.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .

А в п. 1.7 Приказа №126н указано, что в процессе выполнения обязательств по контракту страну товара разрешено менять только на одну из стран — участниц ЕАЭС.

Когда не применяется Приказ №126

• Закупка не состоялась.
• Все заявки содержат предложения из стран ЕАЭС.
• Все заявки содержат предложения с иностранным товаром.
• Товар попадает под форму национального режима — запрет.

Например, ОКПД2: 26.2 — Компьютеры периферийное оборудование. Попадает одновременно под Приказ №126н и ПП РФ №1746.

Разъяснения по теме

Мы собрали в таблицу главные разъяснения по применению условий допуска иностранных товаров.

В пункте 1 постановления Правительства РФ № 1289 от 30.11.2015 об ограничениях и условиях допуска зарубежных лекарств, которые включены в перечень ЖНВЛП, определено, что заказчик отклоняет все заявки, которые содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, произведенных за рубежом (за исключением стран ЕАЭС). Главное требование — участвуют не меньше двух заявок, которые соответствуют требованиям извещения и документации о закупке и одновременно соответствуют условиям п. 1 ПП № 1289.

В пп 1.4 п. 1 Приказа №126н установлено, что, если заказчик отклонит заявки по п. 1 постановления № 1289, контракт подписывается с участником по цене, которую он предложил при совокупности требований, которые указаны в этом подпункте. Эта норма не работает, если нет участника, заявка которого соответствует всем требованиям.

Если есть совокупность условий, которые установлены пп. 1.4 п. 1 № 126н, то контракт заключается с поставщиком, который предложил наименьшую цену среди других участников, запросы которых не отклонены по п. 1 постановления № 1289.

Получил 3 диплома с отличием по юриспруденции и управлению закупочной деятельности. Работал ведущим специалистом в администрации муниципального образования, специалистом по размещению заказа в федеральной организации и руководителем тендерного отдела.

• Дидух Юлия

На практике применение Приказа 126н по 44-ФЗ с последними изменениями связано с необоснованным снижением цены участника, который предлагает к поставке иностранный товар. Дело в том, что с 2022 года перестали приходить уведомления с площадки и стали появляться конкуренты, которые в заявке предлагают товар из России, хотя никому о производстве такого товара в нашей стране не известно. Получается, что формально заказчик обязан снизить цену на 15/20 % и ФАС признает жалобы на такое снижение, как правило, необоснованными.

Из-за существенного расширения перечней будьте внимательнее, чтобы не попасть в такую ситуацию.

Как правильно применять в закупках Приказ Минфина № 126н

Установите условия допуска иностранных товаров, если покупаете продукцию из перечня к Приказу № 126н. Не приобретайте одной закупкой товары, которые есть в этом списке и отсутствуют в нем. Суть Приказа Минфина 126н: участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н только из ЕАЭС и предложения которых соответствуют установленным требованиям, предоставляется преимущество по цене в 15%, по сравнению с иностранной продукцией.

Он распространяется только на конкурентные госзакупки (в том числе в электронной форме).

Заказчики применяют 2 перечня по Приказу 126н по 44-ФЗ в 2022 году. Для продукции, которая попала в перечень № 1, преференция по цене контракта составляет 15%. А в перечень № 2 включили продукцию, для которой ценовая преференция составляет 20% при условии, что она приобретается в рамках нацпроектов.

В него входят, в т. ч., отдельные виды грузового транспорта, автотранспорта спецназначения.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, какие товары объединяются в один лот по 44-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы подтвердить страну происхождения товара, поставщик указывает ее наименование в заявке. Это указано в п. 1.6 Приказа № 126н.

Из него же следует, что крепить в документы о показателях поставляемого товара (126н от 04.06.2018) в составе вторых частей, — любой документ, в котором будет продекларирована страна. Это подтверждается выводами из информационного письма от 18.01.2019 № 24-01-07/2281. В нем Минфин указал, какие документы нужны по Приказу Минфина 126н дополнительно, — никакие.

Минфин сделал вывод, что участник не предоставляет конкретный документ, например, декларацию о стране происхождения товара. Достаточно для выполнения требований указания страны в составе первых и вторых частей. Этого достаточно для выполнения требований по этому приказу.

Когда выполняете обязательства по контракту на поставку товаров по Приказу № 126н, изменяйте страну происхождения товара только на страну из ЕАЭС. Это указано в п. 1.7 документа Минфина.

Как применить условия допуска в конкурсах, запросе предложений или запросе котировок

Вот инструкция, как применять Приказ 126н на практике для этих процедур:

1. Снижайте на 15% цену участника, который предлагает поставить продукцию только из стран ЕАЭС.
2. Сравнивайте ее со стоимостью участника, который предлагает поставить иностранную продукцию.
3. Выявляйте победителя.
4. Подписывайте контракт. Если выиграл участник с продукцией из ЕАЭС, — по цене, которую он изначально предложил.

Приведем пример применения 126н при проведении запроса котировок в электронной форме. Допустим, в закупке томатов участвуют и соответствуют требованиям два поставщика:

1. Из Китая по цене 45 000 руб.
2. Из Белоруссии по цене 50 000 руб.

Комиссия заказчика рассмотрела заявку № 2 с учетом понижения цены на 15%:

1. Помидоры из Китая — по цене 45 000 руб.
2. Помидоры из Белоруссии — по цене 42,5 000 руб. (50 000 – 15%).

Победил поставщик томатов из Белоруссии. Контракт с ним заключили по цене, которая указана в предложении, — 50 000 руб.

По этой же схеме применяется и преференция в 20% для продукции из перечня № 2, которые закупают в рамках нацпроектов и госпрограмм.

Как применить условия допуска при проведении аукциона

Вот инструкция, как применять преференции по 126н в ходе аукциона:

1. Снижайте на 15% стоимость, если победил участник, который предлагает поставить хотя бы один товар не из ЕАЭС.
2. Подписывайте контракт с ним по сниженной цене. Если выиграл участник с продукцией из ЕАЭС, то не снижайте цену.

Наглядный пример применения условий допуска в электронном аукционе. Участники подали два ценовых предложения:

1. 110 000 руб. (предлагает посуду столовую из фарфора из России).
2. 100 000 руб. (предлагает посуду столовую из фарфора из Турции).

Предложения соответствуют требованиям документации. Победил участник № 2, но контракт с ним заключат по цене 85 000 руб. (100 000 – 15%).

Если победитель аукциона уклонился от заключения контракта, заключите контракт со вторым участником. Учтите условия допуска, то есть заключите контракт по сниженной на 15% цене, если предложен товар не из ЕАЭС. Это указано в п. 1.5 Приказа № 126н.

С 01.10.2020 по этой же схеме применяется и преференция в 20% для товаров из перечня № 2, которые закупают в рамках нацпроектов и госпрограмм.

Как применяются условия допуска в закупках лекарств

В закупках лекарств из перечня ЖНВЛП с одним международным непатентованным наименованием (МНН) или химическим, группировочным наименованием условия допуска применяются в обычном порядке или специальном. Это зависит от того, отклонили заявки по п. 1 Постановления № 1289 от 30.11.2015 или нет.

Вот пример, что писать в документации, если применяется Приказ 126н:

Если есть хоть одно предложение, которое соответствует этим условиям, контракт подписывается с участником, который его подал, по его цене. Соблюдайте ряд условий по п. 1.4 Приказа № 126н:

• заявка соответствует требованиям закупочной документации;
• стоимость контракта наименьшая среди заявок, которые не отклонили;
• стоимость контракта не превышает больше чем на 25% наименьшее предложение о цене контракта, которое подано участником, заявку которого не отклонили по п. 1 Постановления № 1289, но одновременно она не соответствует п. 1(1) Постановления № 1289. Это условие не применяется, если такого участника нет.

Вот инструкция, как работает Постановление 126н (Приказ Минфина):

1. Если не отклонили заявки, в которых предлагают поставить иностранное лекарство, применяйте условия допуска в обычном порядке. Это указано в п. 4 Постановления № 1289. Исключение сделали для зарубежных стран из ЕАЭС.
2. Если такие заявки отклонили, убедитесь, что среди заявок, которые остались, есть предложения поставить лекарства, которые на всех стадиях производятся на территориях стран — членов ЕАЭС. Синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций этих лекарств осуществляется в этих государствах. Сведения о субстанциях включаются в регистрационные досье на такие лекарства. Это указано в п. 1(1) Постановления № 1289.

Если нет заявки, которая соответствует условиям из п. 1(1) Постановления № 1289 и п. 1.4 Приказа № 126н, то преференции с изменениями по ПП 126н не применяются. На это указал Минфин в п. 3 информационного письма № 24-01-07/2281 от 18.01.2019.

Чтобы подтвердить, что предлагаемое лекарство и фармацевтическая субстанция соответствуют требованиям п. 1(1) Постановления № 1289, участник в заявке указывает сведения о документе, который: