Дисквалификация (ст. 3.11 КоАП РФ) как мера административной ответственности заключается в лишении физического лица на срок от шести месяцев до трех лет:
- права замещать должности государственной гражданской службы (федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации);
- права замещать должности муниципальной службы;
- права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица;
- права входить в совет директоров (наблюдательный совет);
- права осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом;
- права осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- права осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий;
- n права осуществлять деятельность в сфере проведения экспертизы промышленной безопасности;
- n права осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность.
Данный вид административного наказания применяется к физическим лицам за нарушение законодательства о труде и об охране труда, фиктивное или преднамеренное банкротство, ненадлежащее управление юридическим лицом, неправомерные действия при банкротстве, другие административные правонарушения.
Административная ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом предусмотрена ст. 14.23 КоАП РФ.
Ст. 14.23 КоАП РФ
1. Осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом — влечет наложение административного штрафа в размере пяти тысяч рублей.
2. Заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия — влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.
Комментарий к Статье 14.23 КоАП РФ
1. Объект правонарушения — имущественные интересы юридического лица — собственника, а также установленный порядок корпоративного управления. Юридическое лицо — это организация, имеющая самостоятельный правовой статус, отделенный от правового статуса создавших ее или входящих в ее состав учредителей (участников).
По общему правилу юридическое лицо имеет как минимум два органа: орган, объединяющий (представляющий) учредителей (участников) юридического лица, а также исполнительный орган. Под ненадлежащим управлением юридическим лицом понимается такое использование полномочий по управлению организацией вопреки ее законным интересам и (или) законным интересам ее кредитора, которое повлекло уменьшение собственного капитала организации и (или) возникновение убытков. При этом следует иметь в виду, что причинение организации или ее кредиторам ущерба в состоянии крайней необходимости или обоснованного риска не могут рассматриваться как действия, совершаемые во вред организации или ее кредиторам.
2. Объективная сторона данного правонарушения состоит в совершении следующих противоправных действий: осуществление дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом (ч. 1 комментируемой статьи); заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия (ч.
2 комментируемой статьи). Часть 1 данной статьи устанавливает ответственность самого дисквалифицированного лица, если оно в течение срока дисквалификации осуществляет деятельность по управлению юридическим лицом. При этом не имеет значения, продолжает ли нарушитель управлять тем же юридическим лицом, где им было совершено правонарушение, повлекшее дисквалификацию, или же он перешел в другую организацию и там осуществляет управленческие функции.
Часть 2 комментируемой статьи предусматривает административную ответственность юридического лица за заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом.
3. Субъект данного правонарушения — дисквалифицированное должностное лицо, а также юридическое лицо. Дисквалифицированное лицо — физическое лицо, которое лишено права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридическим лицом, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществляющее функции по управлению.
Срок дисквалификации — отрезок времени, в течение которого лицо не имеет права осуществлять функции по управлению юридическим лицом. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
4. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла.
Другой комментарий к Ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях
1. Комментируемая статья устанавливает ответственность за правонарушение, ранее не выделявшееся в законодательстве об административных правонарушениях.
2. Объект правонарушения
— экономические, финансовые интересы, деловая репутация, иные интересы юридического лица, интересы собственника, порядок корпоративного управления, установленные Гражданским кодексом РФ; Федеральным законом от 26 декабря 1995 г. «Об акционерных обществах»; Федеральным законом от 8 февраля 1998 г. «Об обществах с ограниченной ответственностью», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами, в зависимости от особенностей организационно-правовой формы субъекта предпринимательской деятельности.
3. Объективная сторона правонарушения ч.1 ст.14.23 характеризуется активным действием и выражается в осуществлении дисквалифицированным лицом в течение срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом.
4. Управление юридическим лицом означает осуществление организационно-распорядительных и административно-хозяйственных обязанностей в исполнительном органе юридического лица. Содержание управления юридическим лицом раскрывается в ст.14.21, 14.22 и в подробном комментарии не нуждается.
5. Дисквалифицированное лицо — физическое лицо, которое лишено права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридическим лицом, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществляющее функции по управлению (см. комментарий к ст.3.11).
6. Срок дисквалификации — отрезок времени, в течение которого лицо не имеет права осуществлять функции по управлению юридическим лицом. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
7. Объективная сторона правонарушения ч.2 ст.14.23 характеризуется противоправным действием (бездействием) и выражается в заключении с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно в неприменении последствий прекращения его действия. Договор (контракт) на управление юридическим лицом представляет собой соглашение между собственником, работодателем с одной стороны и работником с другой, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работу по управлению юридическим лицом.
Под неприменением юридическим лицом последствий прекращения трудового договора следует понимать неисполнение судебного постановления о фактическом расторжении контракта с дисквалифицированным лицом.
8. С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме прямого или косвенного умысла.
9. Субъектом правонарушения выступает специальный субъект — дисквалифицированное должностное лицо, а также юридическое лицо.
«Порядок назначения административного наказания в виде дисквалификации и включения данных лиц в Реестр дисквалифицированных лиц»
Статьей 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен вид наказания за совершение административных правонарушений в виде дисквалификации, которая заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
В соответствии со ст. 32.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, являются открытыми для всеобщего ознакомления.
Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра дисквалифицированных лиц, размещает сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, на своем официальном сайте в сети «Интернет». Плата за доступ к сведениям, содержащимся в реестре дисквалифицированных лиц, не взимается.
В силу п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.2014 № 615 Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 № 506 дополнено пунктом 5.5.13, согласно которому Федеральная налоговая служба осуществляет полномочия по ведению реестра дисквалифицированных лиц.
Порядок предоставления сведений, содержащихся в реестре дисквалифицированных лиц утвержден приказом Федеральной налоговой службы от 31.12.2014 № НД-7-14/700@.
Сведения из реестра дисквалифицированных лиц предоставляются всем заинтересованным лицам. Содержащиеся в Реестре сведения о конкретном лице предоставляются по запросу заинтересованного лица в виде выписки из Реестра о конкретном дисквалифицированном лице. Срок предоставления сведений составляет 5 рабочих дней со дня получения соответствующего запроса.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.2014 № 615 установлено, что сведения, содержащиеся в реестре дисквалифицированных лиц, в виде выписки о конкретном дисквалифицированном лице либо справки об отсутствии запрашиваемой информации предоставляются заинтересованным лицам за плату в размере 100 рублей.
Статья 3.11. Дисквалификация
1. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
2. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.
3. Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров (наблюдательного совета), к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, к лицам, занимающимся частной практикой, к лицам, являющимся работниками многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — многофункциональный центр), работниками иных организаций, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации функции многофункционального центра, или работниками государственного учреждения, осуществляющего деятельность по предоставлению государственных услуг в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, либо к тренерам, специалистам по спортивной медицине или иным специалистам в области физической культуры и спорта, занимающим должности, предусмотренные перечнем, утвержденным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо к экспертам в области промышленной безопасности, либо к экспертам в области оценки пожарного риска, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, медицинским работникам, фармацевтическим работникам, либо к лицам, осуществляющим деятельность в области управления многоквартирными домами, либо к техническим экспертам в области технического осмотра транспортных средств.
- Статья 3.10. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
- Статья 3.12. Административное приостановление деятельности
Комментарий к ст. 3.11 КоАП
1. Установление в КоАП РФ такой меры наказания, как дисквалификация, соответствует целям административного законодательства и обеспечивает применение меры административной ответственности, адекватной совершенному правонарушению и личности правонарушителя — гражданина, осуществляющего управление процессами, имеющими значение для общества. Государство обеспечивает принудительное (не по своей воле) лишение физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.
Определение КоАП РФ круга лиц, к которым может быть применена дисквалификация (ч. 3 ст. 3.11 КоАП РФ), выступает как общая материально-административная гарантия привлечения граждан к административной ответственности.
Административное наказание в виде дисквалификации назначается судом — мировым судьей или постановление о дисквалификации выносится судьей районного суда за совершение административных правонарушений, производство по которым осуществляется в форме административного расследования (см. комментарий к ст. 28.7).
2. В отношении применения дисквалификации законодателем определены сроки применения за грубое или неоднократное злоупотребление указанным правом — от шести месяцев до трех лет.
Срок давности привлечения к административной ответственности установлен не позднее 1 года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — 1 года со дня его обнаружения (ст. 4.5 КоАП РФ).
3. Дисквалификация может быть применена к физическим лицам, действующим в коммерческих, некоммерческих организациях, являющихся юридическими лицами, независимо от их организационно-правовой формы (см. комментарий к ст.
2.10). А также к арбитражному управляющему — лицу, назначенному арбитражным судом для проведения процедур банкротства и осуществления иных полномочий, установленных Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ (в ред.
ФЗ от 18.07.2006 N 116-ФЗ) «О несостоятельности (банкротстве)».
Институт дисквалификации в настоящее время находит все более широкое распространение, так, инициировано применение данной меры в отношении должностных лиц организаций за непредставление, пропуск срока представления или представление заведомо ложных сведений, носящих обязательный характер, в налоговые органы, за фиктивное банкротство и т.д. (см., например: ФЗ от 19 декабря 2005 года N 161-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях»).
Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность дисквалификации за следующие правонарушения:
— нарушение законодательства о труде и об охране труда (статья 5.27);
— фиктивное или преднамеренное банкротство (статья 14.12);
— неправомерные действия при банкротстве (статья 14.13);
— ненадлежащее управление юридическим лицом (статья 14.21);
— совершение сделок и иных действий, выходящих за пределы установленных полномочий (статья 14.22);
— нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц (часть 4 статьи 14.25).
4. Административная ответственность за осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом установлена ст. 14.23 КоАП.
Порядок исполнения постановления о дисквалификации определен ст. 32.11 КоАП (см. комментарий).